2014年05月21日

张晓容代表:深化“放管服”走出西宁特色改革之路

  人民网北京3月11日电(杨阳)“经济增速继续位居全国省会城市前列”“全国游客数量增长最快‘十大网红城市’”“西北乃至全国行政审批事项最少的省会城市之一”“营商环境上升最快TOP10城市”……过去一年,西宁经济社会和全国一样,实现了新发展,迈出了新步伐。2019年全国“两会”期间,全国人大代表、西宁市市长张晓容接受人民网采访,与广大网友分享了西宁市近年来改革发展情况和深化“放管服”方面的举措与成效。同时,张晓容围绕如何落实今年《政府工作报告》、继续加大“放管服”改革力度,提出了“取消房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系”的建议。

  近年来,西宁始终坚持把习新时代中国特色社会主义思想作为武装头脑、指导实践、推动工作的强大思想武器。按照习总书记对青海省依托自然资源优势发展清洁能源、推进光伏产业链发展的重要指示,西宁市委市政府作出了“打造绿色发展样板城市”的决策部署,努力在生态脆弱、欠发达地区走出一条整体实现绿色发展的新路。

  张晓容介绍,去年,西宁全市地区生产总值同比增长9%,经济增速继续位居全国省会城市前列,对全省的贡献率超过60%。第三产业占比首次突破60%,对经济增长贡献率达50.3%,成为全国游客数量增长最快“十大网红城市”。新动能快速成长,成功引入比亚迪、时代新能源等锂电行业巨头,构建了覆盖正负极材料、隔膜、铜箔、铝箔及车用储能电池制造的完整锂电全产业链,千亿元锂电产业基地、光伏制造中心影响力和辐射力明显提升。

  政府工作报告指出,“要深化“放管服”。激发市场主体活力,着力优化营商环境。张晓容表示,近年来,西宁市坚持深化“放管服”改革,积极在行政事项集中审批、最多跑一次、减证便民等方面先行先试、探索实践,走出了一条具有西宁特色的改革之路。

  张晓容介绍,西宁市连续6次精减行政审批事项,市级审批事项由2014年的342项减少至93项,精简率达72.8%,成为西北乃至全国行政审批事项最少的省会城市之一;探索实行“互联网+监管”模式,建成市场主体信息库及联动监管平台,推动了市场监管数据归集应用和多部门共享;围绕降低企业制度性交易成本,持续优化营商环境,去年8月制定出台了进一步优化营商环境16条措施和8个配套方案,初步形成“1+8”政策体系,西宁成为营商环境上升最快TOP10城市。

  同时,西宁市瞄准“便民”这个目标,持续缩短办事时限。2015年12月在全国第三个设立行政审批局,将市级21个部门的91项行政审批事项纳入行政审批局集中办理,各县区也均建立集中式行政审批大厅,街道(乡镇)、社区实现便民服务中心全覆盖。推行“超市化”服务,优化再造审批流程,建成行政审批24小时自助服务区,市级审批事项网上审批率达到85%,采取跟我办、代理代办、预约上门等多种措施,让群众享受方便快捷的一站式服务,部分办理事项实现“零跑路”“零上门”。

  “与其他地区的改革相比,西宁最大的特色是外科手术式改革,敢于在体制机制上动刀子,将分散在多个部门的审批权,连职能带编制进行全部划转,构建了完整的审批服务‘内循环’,是在体制机制上较为深刻的一场变革”。张晓容说,同时西宁“放管服”最大的特点是打造了三大审批模块,将相近的审批事项进行归类整合,实行模块化审批制,大幅缩短了审批时限。

  结合深化“放管服”改革,在今年的全国“两会”上,张晓容代表带来了“取消房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度”的建议,“旨在努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。”张晓容说。

  张晓容表示,近年来,工程质量作为质量强国的重要内容,中央城镇化工作会议、中央城市工作会议以及《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》《开展质量提升行动的指导意见》等都对提升工程质量水平提出了明确要求。建筑业由高速发展转变为高质量发展,全面落实工程参建各方主体质量责任,强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任,是落实提升建设工程质量水平的基本方略。

  2017年10月,国务院修改了《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》中有关施工图审查内容的条款,明确政府不再具有施工图审查职责。2018年12月住建部新修改的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》,对施工图审查机构的法律地位也没有作出明确规定。“国家法律法规也没有明确规定,施工图审查机构由政府确定,这不符合市场规则。”张晓容认为,当前施工图审查主要存在4个弊端:即责任不清,设计单位推卸主体质量责任;政府部门过多参与施工图审查,管了不该管的事;现行的施工图审查制度是建设领域“最多跑一次”改革的一大难题,也是影响营商环境提升的制度弊病;现行施工图审查制度有悖于法律法规和国务院政策规定。

  结合深化“放管服”工作,张晓容针对目前施工图审查中存在的问题,建议取消房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度,厘清勘察设计的主体责任,转变现行的由施工图审查机构来为其“保驾护航”的行业弊端,重新把施工图审查回归到设计单位自行审查,对施工图质量全权负责,严格执行工程质量终身责任制,提升设计质量水平,推行“建筑师负责制”。

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